Опекунство над пожилым человеком: условия патронажа, необходимые документы, права и обязанности опекуна
Многие люди преклонного возраста нуждаются в особой заботе. К сожалению, далеко не всегда близкие готовы ухаживать за такими родственниками. В таких случаях законодательство предусматривает возможность установить опеку над пожилым человеком. Как это делается? Какие будет выполнять обязанности опекун над пожилым человеком? Ответы на эти и другие вопросы ищите в статье.
Что такое опекунство над пожилым человеком?
Для начала давайте разберемся с терминологией. Опекунством над пенсионером называют назначение недееспособному гражданину или лицу, страдающему психическим расстройством, помощника. Опекун несет ответственность за здоровье и жизнь опекаемого. При этом он может реализовывать права и обязанности пожилого человека и распоряжаться его средствами. Но делать опекун это должен исключительно в интересах опекаемого.
Возможные варианты
По закону, можно установить патронаж и полное опекунство над пожилым человеком. В чем разница?
Опекунство над пожилым человеком в полном объеме предусмотрена в случаях, когда он в силу болезни или по иным причинам не может адекватно понимать происходящее и руководить своими действиями. Такой гражданин признается недееспособным в судебном порядке по заявлению заинтересованного лица (родственника в т. ч.) или органа попечительства и опеки.
Патронаж предусмотрен для граждан, которые хотя и являются дееспособными, но в силу состояния здоровья не могут самостоятельно реализовывать свои обязанности и права, а также отстаивать свои интересы. В этом случае у опекуна будет меньше полномочий и, соответственно, меньше ответственности.
Условия установления патронажа
Опекунство над пожилым человеком в такой форме регламентируется ст. 41 ГК. В норме закреплены правила, согласно которым устанавливается патронаж.
Во-первых, такая форма опекунства предусмотрена для лиц (инвалидов в т. ч.), не имеющих психических расстройств. Патронаж устанавливают по согласию опекаемого. То есть он должен осознавать свои действия и руководить ими. Согласие требуется и от опекуна. Очевидно, что никого нельзя заставить ухаживать за престарелым.
Опекунство над пожилым человеком в форме патронажа может оформить как родственник, так и совершенно постороннее лицо. Как показывает практика, заявителями являются обычно члены семьи.
Не может установить опекунство над пожилым человеком работник органа соцзащиты, помогающий ему по хозяйству.
Особенности процедуры
Как установить опекунство над пожилым человеком? В первую очередь лицо, нуждающееся в помощи, обращается в орган опеки по месту своего проживания с соответствующим заявлением. К нему гражданин прикладывает справку, подтверждающую состояние здоровья. Если устанавливается полная опека над пожилым человеком, признанным недееспособным, к заявлению прилагается копия решения суда.
Заявление в орган опеки подает и субъект, желающий установить патронаж. Гражданин прикладывает к нему:
- Проект соглашения, который будет подписан между пожилым человеком и опекуном.
- Справку из наркологического, психоневрологического и туберкулезного диспансеров.
- Характеристику с места работы.
- Документы, удостоверяющие право пользования или собственности на жилое помещение.
Кроме того, перед тем как оформить опекунство над пожилым человеком, заявителю придется пройти медкомиссию. Заключение врачей необходимо также приложить к остальным бумагам.
Нюансы
В некоторых случаях правоустанавливающие документы на недвижимость предъявлять не нужно. Речь о ситуациях, когда уход за опекаемым будет осуществляться в его квартире или доме. Если недвижимости нет, то перед тем как оформить опекунство над пожилым человеком, заявитель подготавливает помещение и собирает необходимые правоустанавливающие документы.
В региональных законодательных актах, регламентирующих вопросы опеки, могут предусматриваться и другие обязательные документы.
Действия уполномоченного органа
Перед тем как установить опеку над пожилым человеком, проводится проверка предоставленного пакета документов.
Решение о назначении гражданина опекуном или об отказе в этом принимается не позднее месяца с даты получения необходимого пакета документов. Если заявление граждан удовлетворению не подлежит, орган опеки направляет официальное уведомление об этом. В своем письме уполномоченная структура должна мотивировать отказ. Он возможен по разным причинам. Наиболее распространенная из них – отсутствие каких-либо документов. В этом случае заявителю предлагается в установленный срок их предоставить.
Если будет принято решение об установлении опеки, уполномоченный орган издает соответствующее постановление. Копии документа направляются заявителям. После этого граждане заключают договор, в котором устанавливаются их обязанности и права.
Полномочия опекуна
Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" № 48-ФЗ регламентирует статус лиц, осуществляющих уход за престарелыми людьми. Перед тем как оформить опеку на пожилого человека, необходимо внимательно ознакомиться с содержанием этого нормативного акта. Кроме этого, следует изучить другие нормативные акты, в т. ч. ГК.
Опекун недееспособного гражданина наделяется законодательством широким кругом прав. Обусловлено это тем, что недееспособный не может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, отстаивать свои интересы. От его имени все это делает опекун.
Гражданин, осуществляющий уход за недееспособным, может проживать с ним совместно или отдельно от него. В первом случае, по общим правилам, опекаемого перевозят в жилое помещение опекуна. Возможна и обратная ситуация, но только по согласованию с органом опеки.
Гражданин, осуществляющий уход за пожилым человеком, может вступать от имени последнего в любые, не запрещенные законом правоотношения, совершать сделки без доверенности. Пособия, пенсия и прочие выплаты перечисляются на номинальный банковский счет опекуна. Всеми этими суммами он вправе распоряжаться, не спрашивая согласия органа опеки. Вместе с тем он должен предоставлять ежегодный отчет об осуществленных расходах.
Что касается распоряжения имуществом, то опекун может совершать сделки, но только в интересах опекаемого и с разрешения уполномоченного органа. При этом все действия должны совершаться в интересах недееспособного лица.
Права и обязанности граждан при патронаже
Они прописываются в договоре. Перед тем как оформить опеку над пожилым гражданином, необходимо составить текст соглашения (проект) и согласовать все его условия. Договор должен удовлетворять интересы обеих сторон. Это правило распространяется и на случаи установления патронажа над престарелым членом семьи.
В число обязанностей опекуна включаются:
- Исполнение разных поручений опекаемого. Это может быть совершение юридических действий, в т. ч. заключение сделок, оказание помощи в быту и пр.
- Отчет опекуна по выполненным поручениям.
- Соблюдение интересов опекаемого при управлении его имуществом.
Чтобы предотвратить возможные проблемы в будущем, целесообразно как можно подробнее прописать все обязанности опекуна. К примеру, можно указать, какую конкретно помощь он будет оказывать, где будет проживать, какие сделки совершать и пр.
Права помощника при патронаже
Многие граждане, перед тем как оформить опеку над пожилым родственником, хотят узнать, предусмотрена ли им компенсация за это. Действительно, в законодательстве прописана возможность получить возмещение затрат, которые понес опекун, исполняя свои обязанности.
В договоре можно закрепить право лица на компенсацию, своего рода вознаграждение за оказанные услуги. Выплату средств при этом будет осуществлять опекаемый из выплат, перечисляемых ПФР в качестве доплаты к пенсии. Если устанавливается полная опека над недееспособным, то эту доплату будет получать опекун из средств ФСС.
Контроль уполномоченных органов
Сотрудники органа опеки в течение первого месяца после установления опекунства проводить выездные проверки. Они могут быть как плановыми, так и внеплановыми. В первом случае опекун будет уведомлен о предстоящем приезде, а во втором – нет.
Такой контроль необходим для:
- оценки условий проживания гражданина, над которым установлена опека;
- проверки наличия/отсутствия предметов личного пользования, необходимых продуктов питания;
- контроля соблюдения интересов опекаемого при выполнении опекуном его обязанностей и реализации прав.
Кроме выездной проверки в течение первого месяца, сотрудники уполномоченного органа должны проконтролировать ситуацию еще как минимум дважды: в течение квартала и всего года. В целом проверок будет три.
Кроме того, при возникновении сомнений в добросовестности исполнения обязательств у опекуна могут потребовать отчет о расходах, совершенных из средств опекаемого.
Нарушение условий установления опеки
Выбор гражданина, готового взять на себя ответственность за здоровье и жизнь престарелого гражданина, должен проводиться очень тщательно. Определив опекуна, уполномоченный орган свою работу не прекращает. Он должен проводить периодические проверки и фиксировать выявленные нарушения. Если опекун ненадлежащим образом исполняет свои обязанности или уклоняется от их исполнения, он может быть лишен своего статуса.
Любое заинтересованное лицо может написать жалобу на опекуна. После ее получения уполномоченный орган обязан в трехдневный срок организовать выездную проверку. Необходимо сказать, что гражданин, подающий жалобу, должен прикрепить к ней доказательства фактов неисполнения опекуном его обязанностей. Ими могут являться:
- Свидетельские показания соседей, подтверждающие факты грубого отношения к престарелому человеку, аморальный образ жизни опекуна.
- Медзаключение с отметкой о наличии наркологического или иного заболевания, влекущего нетрудоспособность опекуна или риск заражения опекаемого.
Своего статуса гражданин может лишиться и вследствие установления факта растраты средств на свои личные нужды, а не в пользу подопечного.
Рассматривать полученную жалобу будет территориальное отделение органа опеки по адресу проживания пожилого человека. Для решения вопроса о лишении гражданина статуса опекуна собирается комиссия. Она выезжает по месту проживания престарелого гражданина и опекуна с проверкой. По итогам инспекции составляется акт. Этот акт является основанием для вынесения решения о лишении опекуна его статуса. Акт и постановление направляются гражданину, составившему жалобу, и опекуну. Еще один экземпляр оставляет у себя орган опеки.
Заключение
Безусловно, забота о пожилом человеке, вне зависимости от того, родственник он или посторонний человек, - дело благородное. Однако необходимо адекватно оценивать свои силы. Как показывает практика, далеко не все опекуны справляются со своими обязанностями надлежащим образом.
Некоторые полагают, что патронаж лучше, чем полная опека. Между тем это далеко не всегда так. Даже если у престарелого гражданина отсутствуют психические заболевания, у него могут присутствовать серьезные физические недуги, значительно осложняющие заботу о нем.
Еще одно распространенное убеждение состоит в том, что если у человека есть психические расстройства, то можно этим воспользоваться и тратить его средства, как вздумается. Это тоже не так. Более того, такие действия являются прямым нарушением законодательства.
Забота о пожилом человеке вне зависимости от своей формы должна идти от чистого сердца. Опекун не должен стремиться к удовлетворению своих корыстных намерений. В противном случае он может быть привлечен к ответственности.