Сроки привлечения к административной ответственности: КОАП РФ N 195-ФЗ, статья 4.5, с изменениями и дополнениями, виды правонарушений и советы юристов

• 17 Сентября, 2018
• Административное право
• Элина Малиновская

Административная ответственность вменяется лицу за совершение незначительного проступка. Лицо может быть привлечено за нарушение правопорядка по достижении шестнадцатилетнего возраста. Сроки привлечения к административной ответственности по КоАП РФ разнятся. Рассмотрим подробнее каждый случай.

Понятие административной ответственности

Административной ответственностью называют вид юридического обязательства, налагающего санкцию на правонарушителя. Кодекс об административных правонарушениях собрал все нормы, касающиеся санкционированного производства.

В последние годы вышеуказанный документ претерпевал изменения, в связи с чем выделили отдельный Кодекс административного судопроизводства, именуемый КАС. В РФ срок привлечения к административной ответственности КоАП устанавливает разный, в зависимости от совершенного правонарушения. Минимальный срок равен двум месяцам, а максимальный - 6 годам.

Отличие административной ответственности от уголовной

Административная ответственность, как и уголовная, вменяется лицу только при наличии состава правонарушения, а также полного доказательства вины. Но разница в данных видах наказания существенная.

Административное правонарушение не соблюдает права и затрагивает интересы как одного лица, так и всего общества. Однако для массы людей в целом является не таким значительным, как уголовное преступление. Поэтому наказание будет слабее, чем за "уголовщину".

Кроме того, рассмотрением административных и уголовных дел занимаются различные органы. Например, преступления расследует отдел следствия, а административными правонарушениями занимаются полиция, таможня, ФССП и иные органы.

Еще одним значительным отличием является возраст наступления ответственности. Для уголовной сферы это 14 лет (за отдельные виды преступлений, например, убийство), а также 16 лет для всех остальных злодеяний.

Административная ответственность наступает по достижении 16 лет.

Срок давности привлечения к административной ответственности КоАП и УК РФ устанавливают также разнообразно.

Уголовный кодекс устанавливает срок, в зависимости от тяжести преступления, а административный - по виду правонарушения.

Сроки привлечения к административной ответственности по КоАП РФ разнятся, так как правонарушения носят дифференцированный характер. Поэтому при возникновении вопроса о восстановлении срока давности необходимо обратиться к кодексу.

КоАП: сроки привлечения к административной ответственности

Статья 4.5 КоАП РФ является объемной и включает различные правонарушения и соответствующие сроки давности для каждого.

При повторяющемся периодически (длящемся) нарушении срок начинает отсчитываться в момент опубликования данного правонарушения.

Постановление о возбуждении административного производства или об отказе такового выносится в срок, равный двум месяцам (общее правило) в случае, если совершены нарушения:

• экспортного контроля;
• логистики и иных правонарушений внутренних морских вод;
• экономической зоны РФ;
• картографии;
• геодезии;
• информации объектов географии;
• антимонопольного законодательства;
• природоохраны;
• энергосбережения;
• здоровья граждан и СанПиН;
• дорожного движения;
• авторских и смежных прав;
• трудового законодательства;
• и иных правонарушений.

Для злоупотреблений, связанных с таможней, а также бюджетными средствами РФ, валютного регулирования, бухгалтерского учета и азартных игр срок составляет два года.

Срок давности по КоАП РФ равен трем годам при совершении административного правонарушения, связанного с политикой (партиями). Длительность ответственности по случаям банкротства и аккредитации считается аналогичным образом.

Давность привлечения к административной ответственности по КоАП РФ максимально равна шести годам. Вменить санкцию можно в данный срок по правонарушениям, связанным с терроризмом и конфликтом интересов.

Санкции

Административная санкция - это мера, налагаемая государством не только для исправления правонарушителя, но и для предупреждения повторного совершения противоправного деяния.

Административное законодательство часто претерпевает изменения. В 2018 году выделяют следующие категории наказаний:

• предупреждение в устной форме;
• штраф;
• изъятие орудия, с помощью которого совершено правонарушение;
• лишение спец прав;
• выдворение заграницу;
• дисквалификация;
• остановка деятельности предприятия;
• принудительные работы;
• запрет на посещение мест скопления людей (во время спортивных мероприятий).

Наказания могут носить основной и дополнительный характер.

Например, основными являются предупреждение, штраф, лишение спецправ, арест и дисквалификация, а остальные применяются как дополнительные. Государственные учреждения могут назначить основное наказание, либо его же совместно с дополнительным.

Административный штраф

Самой распространенной формой санкций является административный штраф. Обычно устанавливается в размерах, закрепленных в нормативных актах или через суд путем сравнения с заработной платой правонарушителя. Например, могут назначить штраф, равный минимальному размеру оплаты труда, или оценить предмет административного правонарушения и вменить увеличенную сумму.

Минимальная сумма штрафа приравнивается к 10% от заработной платы. Максимальная сумма не может быть более двадцати пяти МРОТ, а для юридических лиц - 1000 МРОТ. Лица, занимающие должности государственной, муниципальной и иных служб, уплачивают штраф в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Процедура привлечения

Гражданин может привлечься к административной ответственности только в том случае, если его вина доказана в полном объеме. Наказание вменяется только за те административные правонарушения, которые совершило лицо.

Административный процесс интересен своими особенностями. Так как одной стороной выступает лицо без юридического образования, а представителем обвинения является государство, распределение сил в конфликте неравное, поэтому внесены поправки в закон. Изменения касаются части представления интересов виновного лица в суде. Теперь лицо, не имеющее юридического образования, не может участвовать в качестве представителя в административном процессе.

Таким образом, виновное лицо не обязано доказывать отсутствие своей вины в содеянном. Доказательствами должна заниматься сторона государства.

При электронной фиксации правонарушения фото- или видеоаппаратурой протокол составляется автоматически, и лицо уведомляется о совершенном правонарушении путем почтового сообщения.

Если виновник задержан в процессе совершения правонарушения, должностное лицо фиксирует протокол на месте и знакомит гражданина с его правами и обязанностями. Кроме того, существует необходимость в понятых для подтверждения наличия правонарушения.

Юристы советуют гражданам помнить, что административный проступок совершен только в том случае, если:

• доказано наличие события;
• субъект достиг возраста 16 лет;
• субъект вменяем;
• не доказана крайняя необходимость;
• нарушенная норма закона не утратила силу;
• срок давности не истек.

При наличии состава административного правонарушения ведется одноименное производство, по результатам которого выносится решение о привлечении лица к ответственности и вменении ему наказания в соответствии с федеральным законодательством.

Нарушителям следует прислушаться к напоминаниям юристов о том, что виновное лицо имеет право обжаловать вышеописанное постановление в судебном порядке, воспользовавшись услугами профессионалов или действуя самостоятельно.

В какое время должен быть составлен протокол?

Протокол - главный документ, являющийся основанием для вменения санкции. Статья 28 Кодекса административных правонарушений устанавливает, что протокол должен быть оформлен сразу после выявления административного правонарушения. Если нужно уточнить какие-либо данные и узнать информацию о виновных лицах, дается 48 часов для составления акта.

Если существует необходимость проведения расследования по совершенному деянию, протокол составляется по окончанию оного.

Оформление протокола об административном правонарушении

Протокол является юридическим документом, который должен содержать следующую информацию:

• место составления;
• дата составления;
• сведения о лице, оформляющем акт;
• данные о виновном лице;
• перечень потерпевших, их имена, фамилии и иная основная информация;
• описание события;
• ссылка на норму закона, который нарушен;
• объяснения лиц, участвующих в совершении правонарушения;
• другие сведения.

Протокол составляется в присутствии виновного лица. При этом ему разъясняются его права и обязанности. Кроме того, Конституция РФ дает право отказаться от дачи показаний (ст. 51).

С протоколом знакомятся лица, причастные к совершению противоправного деяния. К правам виновных относится внесение поправок и замечаний к документу.

Если после проведения расследования виновные лица не явились в установленный срок, хотя уведомлялись о дате и месте, закон дает право составить акт без присутствия таковых. Копия документа направляется лицам, участвующим в деле, в течение трех дней после подписания акта уполномоченным представителем.

Текст постановления о возбуждении административного производства

Постановление должно содержать информацию:

• о судебном органе и судье, вынесшем решение;
• о суде, в котором рассматривалось дело;
• дату, место и время вынесения решения;
• информацию о лице, которое привлекается к ответственности;
• об обстоятельствах дела;
• о нарушениях норм закона (по КоАП РФ);
• о мотивации решения по делу;
• информацию о возможность обжалования и сроках.

Граждане обязаны знать советы юристов о том, что отсутствие хотя бы одного пункта дает основание для обжалования решения.

Если рассматривается дело о наложении штрафа, в постановление вносится информация о расчетном счете для перечисления денежных средств.

Отказ от выплаты штрафа

Многие лица не считают себя виновными и отказываются от выплат денежных средств. В некоторых случаях они забывают об этом, а в некоторых - просто нарушают норму закона.

Сроки привлечения к ответственности по КоАП РФ - 2 месяца после вынесения постановления о наложении санкции. При установлении сроков рассрочки или отсрочки выплаты следует руководствоваться датами, установленными в постановлении об административном правонарушении.

Если система не подтвердила уплату штрафа, суд имеет право направить пакет документов в срок, равный десяти дням, в службу судебных приставов. В государственном органе возбуждается исполнительное производство и виновное лицо выплатит денежные средства принудительно. Для обеспечения выплат служба имеет право наложить арест на имущество или оформить отчисления из заработной платы неплательщика.

Кроме того, при пропуске виновным лицом срока выплат составляется еще один протокол об административном правонарушении, который вменяет штраф в сумме двукратного размера неоплаченной денежной суммы. (Сумма не должна быть менее одной тысячи рублей). Оплату могут заменить арестом на 15 суток или работами в течение 50 часов.

Оформление жалобы на постановление об административном правонарушении

Процедуру регулирует КоАП РФ (статья 30). Подать жалобу можно в суд, а также лицу, вынесшему обжалуемое постановление. Жалоба подается не позднее десяти дней после получения копии акта виновным.

КоАП срок давности продлевает путем восстановления.

Пропуск срока можно восстановить, обосновав его уважительными причинами (болезнью, форс-мажором, обстоятельствами непреодолимой силы). Для восстановления срока формируется ходатайство, которое передается в суд.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности можно восстановить.

Полномочия прокурора в административном процессе

Прокурор имеет право возбуждать административное производство в случае обнаружения правонарушения.

Кроме того, подведомственные органы, наделенные правом составления административного протокола, передают в орган прокуратуры постановление для проверки его законности.

Постановление, которое не вступило в силу, направляют прокурору, проверяющему его законность и обоснованность. Последний имеет право отменить постановление, если оно составлено с нарушениями.

Решение прокурора также может быть обжаловано в вышестоящем суде.

Административное задержание

При административном задержании лица аналогичным образом составляется протокол. Гражданин может подвергаться личному обыску в случае, предусмотренном законом.

Протокол административного задержания передается прокурору, который имеет право освободить лицо, если законные основания на данное действие отсутствуют.

Кроме того, пропущенные сроки привлечения к административной ответственности КоАП РФ поможет восстановить прокурор при личном приеме.

В любом случае, при административном преследовании или задержании следует воспользоваться услугами юриста и прислушаться к его совету.