Временное удостоверение личности: порядок выдачи, условия, советы юристов

• 1 Сентября, 2018
• Документы
• Анастасия Клименкова

Чтобы вступать в правоотношения различного характера с коммерческими, муниципальными или государственными организациями, реализовывать имеющиеся права и исполнять возложенные обязанности, необходимо удостоверять и подтверждать свою личность. Документом такого типа является паспорт. При его отсутствии эту роль может исполнять временное удостоверение личности гражданина РФ. Каждому человеку важно знать, какие действия можно с ним совершать, а какие – нет.

Суть документа

Временное удостоверение личности гражданина РФ является альтернативой российскому паспорту в период замены этого документа. Выдачей бумаги занимается Федеральная миграционная служба.

Временный паспорт действителен на протяжении двух месяцев с момента получения. Если есть необходимость, его срок действия может быть продлен. Многих волнует вопрос о том, сколько делается временное удостоверение личности. Сам процесс выдачи занимает десять минут.

От заявителя требуется только предоставить фотографию установленного формата. При получении документа гражданин расписывается в специальном журнале, в котором все документы регистрируются и получают порядковые номера.

Содержание документа

Согласно Постановлению российского Правительства № 828 от восьмого июля 1997 года, которым утверждено Положение о паспорте российского гражданина, а также образцы бланков и описания всех страниц этого документа, временное удостоверение личности при замене паспорта выдается по запросу самого человека.

Выдачей документа занимается территориальный орган Министерства по внутренним делам в Российской Федерации. Удостоверение временного типа изготавливается по специальной форме – 2П, установленной этим же органом. Документ печатается на специальной бумаге – перфокарточной. Его размер 176 * 125 миллиметров.

Следует рассмотреть, как выглядит временное удостоверение личности с внешней и внутренней стороны. На корочке документа ставится его название крупными буквами. Под этой надписью указывается, что действие срока у бумаги ограничено.

Внутренняя сторона удостоверения личности временного типа содержит следующие сведения:

• номер (порядковый), присвоенный документу согласно записи в специальном журнале;
• имя, фамилия, отчество;
• место и дата рождения;
• адрес постоянного или временного проживания;
• подпись гражданина;
• фотография.

В нижней части страницы фиксируется наименование органа, который выдал документ, причина получения справки и срок ее действия. Здесь же расписывается руководитель соответствующего подразделения Федеральной миграционной службы и печать с гербом.

Все графы удостоверения должны быть заполнены, кроме строк о продлении периода действия документа. Туда информация списывается только при необходимости.

Особенности выдачи временного удостоверения личности

Выдача такого документа для российских граждан осуществляется даже в том случае, если перечень бумаг для оформления постоянного паспорта подавались заявителем не по прописке. Целью получения документа может быть не только плановая или неплановая замена, но и утеря, хищение.

Существует несколько способов, как получить временное удостоверение личности. Некоторые лично приходят в паспортный стол лично и пишут соответствующее заявление. Но большинство людей в последнее время оформляют удостоверение временного характера посредством Единого портала государственных услуг. Несмотря на возможность электронного оформления, получить документ можно будет только путем личного посещения территориального подразделения Федеральной миграционной службы после появления на портале госуслуг информации о том, что заявление приобрело статус принятого.

Разобравшись с тем, как получить временный паспорт, следует изучить особенности сферы его действия. Как документ, удостоверяющий личность, эта бумага приравнивается к российскому паспорту гражданина. С временной справкой человек сможет беспрепятственно передвигаться по территории Российской Федерации, приобретать билеты на разные виды транспорта и прочее.

Срок действия паспортной замены ограничивается двумя месяцами. После этого он признается недействующим, если гражданином не было подано заявление о продлении срока действия удостоверения временного характера. При увеличении периода его действительности в документе делается соответствующая отметка.

Несмотря на обширные возможности удостоверения временного характера, он не может являться документом, подтверждающим регистрацию по местожительству. Кроме того, в этой бумаге нельзя зафиксировать новое место прописки.

После получения постоянного паспорта российского гражданина, удостоверение временного типа подлежит сдаче. В случае его порчи или утере законодательством не предусмотрено привлечение к ответственности административного или уголовного характера.

Приобретение авиабилетов с документом временного типа

В период частых перелетов по российской территории и за границу на отдых многих волнует вопрос, можно ли приобрести авиабилеты с временным удостоверением личности. Также граждан интересует, вправе ли авиакомпании-перевозчики отказать в продаже билетов и дальнейшей предрейсовой регистрации на основании того, что документом, который удостоверит личность пассажира, будет удостоверение временного характера.

Для разрешения этих вопросов необходимо ознакомиться с российской нормативной правовой базой. Согласно правилам воздушных перевозок багажа и пассажиров, билет необходимо оформлять с предоставлением сведений о документе, который удостоверит личность гражданина-покупателя (пятьдесят первый пункт).

Прямого нормативного правового акта, утверждающего список документов, подтверждающих личность российских граждан, в стране не существует. При этом действует президентский указ № 597, согласно положениям которого паспорт является основным документом, который может подтвердить, что данный человек является тем, кем себя называет. Но в этом Указе не указано, что это единственная удостоверяющая бумага.

Согласно Постановлению российского Правительства № 828 от восьмого июля 1997 года, которым утверждено Положение о паспорте российского гражданина, а также образцы бланков и описания всех страниц этого документа, в период оформления нового паспорта гражданину выдается удостоверение личности временного характера.

Несмотря на то что нигде прямо не указано, что этот заменяющий документ подтверждает личность человека, анализ совокупности всех соответствующих положения нормативных правовых актов позволяет сделать соответствующие выводы.

Каждый перевозчик, помимо следования законодательным нормам, может устанавливать собственные правила перевозок, которые не могут противоречить действующим правилам воздушных перемещения людей и грузов. Некоторые авиакомпании утверждают свой перечень бумаг, удостоверяющих, по их мнению, личность граждан, принимаемых при оформлении билетов.

В противоречие этим документам, Министерство транспорта в 2004 году опубликовало разъяснения, согласно которым, наравне с паспортом принимается удостоверение личности временного типа. поэтому отказать в продаже авиа-, железнодорожных и иных билетов компании-перевозчики не вправе.

Возможность осуществлять поездки за границу

Удостоверение российского гражданина временного характера является подтверждающим документом исключительно на территории нашей страны. Осуществить поездку за границу с ним невозможно.

Так как удостоверение временного типа является удостоверяющим документом только на российской территории, за рубежом эту бумагу не примут. Исключения не составят даже те страны, где предоставлять нужно только внутренний российский паспорт и нет визового режима. Контроль пограничного типа такие граждане не пройдут.

При этом те, у кого отсутствует только российская версия паспорта, могут выезжать из России и путешествовать по миру на основании документа заграничного типа. Загранпаспорт является удостоверяющей личность бумагой на всей зарубежной территории.

Проблемы, которые могут возникнуть с документом временного характера

Еще недавно многие из российских граждан жаловались на недостаточность сведений, указываемых в заменяющем документе. В частности на то, что бланк удостоверения личности временного типа не содержит сведения о данных паспорта, подлежащего замене. В связи с этим люди не могли осуществлять некоторые операции банковского характера, а также пройти на посадку по приобретенным ранее (до замены документа) билетам на самолет.

На основании этого большое количество жалоб поступило в адрес Уполномоченного по правам людей в Российской Федерации. В ответ на это указанное должностное лицо обратилось в Федеральную миграционную службу с запросом о внесении некоторых изменений в бланк удостоверения личности временного характера.

Учитывая предложение Уполномоченного, соответствующий орган решил вопрос, не прибегая в внесению изменений в правовой нормативный документ, который утверждает форму рассматриваемой бумаги. Федеральная миграционная служба обязала сотрудников при заполнении графы, в которой указываются причины выдачи удостоверения личности временного характера, фиксировать паспортные реквизиты.

Особенности получения документа

Встречаются случаи, когда сотрудники Федеральной миграционной службы, плохо знающие законодательство, отказывают в выдаче временного паспорта РФ. Они объясняют это тем, что заявители не предоставили дополнительные подтверждающие личность документ. Также они аргументируют отказ необходимостью проведения тщательной проверки достоверности сведений, для чего нужно некоторое время.

Оба этих действия незаконны, так как ни один нормативный правовой акт не содержит оснований отказать в выдаче временного документа по указанным причинам. Удостоверение должны выдавать незамедлительно. Обжаловать незаконные действия сотрудников Федеральной миграционной службы можно через их руководителя.

Многие граждане также жалуются, что их отказываются регистрировать по местожительству или месту пребывания при отсутствии паспорта. Поэтому встает закономерный вопрос, можно ли поставить человека на регистрационный учет с использованием временного удостоверения вместо основного документа.

Для разрешения этой ситуации следует изучить содержание бланка 2П. Согласно Постановлению российского Правительства № 828 от восьмого июля 1997 года, которым утверждено Положение о паспорте российского гражданина, а также образцы бланков и описания всех страниц этого документа, в соответствующем бланке не предусмотрено место для внесения записей регистрационного характера.

Также следует отметить, что Административным регламентом, предоставляющим госуслуги в сфере регистрационного учета, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы № 288 от одиннадцатого сентября 2012 года, присутствует пятнадцатый пункт. В нем определен перечень бумаг, которые удостоверяют личность при оформлении регистрации по месту временного или постоянного проживания. В данном списке такого документа, как временной паспорт, нет. Следовательно, фиксировать прописку в этой бумаге нельзя.

Банковские операции с временным документом

Проблемы непринятия этого вида документа актуальна не только в жилищной, но и в банковской сфере. Чаще всего трудности возникают, когда открывается счет по основному паспорту, а продлевать или закрывать его в положенное время приходится по временному документу.

В связи с распространенной проблемой отказа банковских работников в совершении банковских операций с паспортной заменой, следует разобраться с законность такого отказа. Исходя из определения временного документа, можно сделать вывод, что оно является таким же подтверждающим личность документом, как и паспорт, хоть и с недолгим сроком действия.

Кроме того, согласно разъяснениям Федеральной налоговой службы в письме № СА-6-05/394@ от первого апреля 2002 года, удостоверение личности временного характера является документом, подтверждающим личность заявителя. Если в банке отказываются осуществлять различные операции по этому документу, сотруднику можно предъявить это письмо.

Трудоустройство с временным документом

Основной документ каждого российского гражданина изготавливается до двух месяцев (например, если он оформляется через отделение не по месту прописки заявителя). В связи с тем, что за такой период времени может возникнуть необходимость трудоустроиться на новое рабочее место. Из-за этого у многих возникает вопрос о том, могут ли отказать в приеме на работу при предъявлении временного удостоверения личности вместо паспорта.

В соответствии со статьей 65 Трудового кодекса при трудоустройстве будущий сотрудник должен предъявить документ, подтверждающий его личность. Так как по всем нормам временное удостоверение является таким документом, он подходит под правила этой статьи.

Если же работодатель отказал в приеме на работу из-за отсутствия паспорта, гражданин вправе затребовать у него отказ в письменной форме для дальнейшего обращения в Инспекцию по труду. Чаще всего такое требование будущего сотрудника способствует скорейшему оформлению его на работу, в связи с тем, что выплачивать штрафы за такие действия работодатель не захочет.

Регистрация брака с временным документом

Если паспорт находится в Федеральной миграционной службе на замене, а заявителю необходимо оформить брачные отношения, многих интересует, можно ли это сделать с временным паспортом.

В органах ЗАГСа такой документ не принимается в качестве подходящей для регистрации брака бумаги. Это правомерно по следующим основаниям. Согласно нормам Семейного кодекса, оформление брачных отношений возможно при предъявлении паспорта или иного документа, который бы подтвердил личность заявителей.

При этом во временном свидетельстве не предусмотрено место для внесения сведений о браке и фиксации соответствующего штампа. Кроме того, если в постоянном паспорте может стоять печать ранее зарегистрированного брака, то во временное удостоверение эти сведения не переносятся. Соответственно, в органах ЗАГСа заявитель не сможет доказать, что он в настоящее время не состоит в официально зарегистрированных отношениях. А самостоятельно проверять эти сведения сотрудник ЗАГСа не обязан.

Таким образом, справка вместо паспорта при замене имеет ограниченное поле действия. Поэтому, если есть возможность, все важные операции лучше всего отложить на время получения основного документа.