Малоимущая семья: определение понятия, уровень дохода, назначение пособий
О том, какая семья является малоимущей и кто относится к этой категории, приходится задумываться многим гражданам, чье финансовое положение оставляет желать лучшего. К сожалению, доходы россиян часто не соответствуют установленному в регионе уровню прожиточного минимума. Малоимущие семьи живут практически у черты бедности. Государство предусматривает для них целый спектр мер социальной поддержки, позволяющий улучшить их уровень жизни.
Что говорят законы
Итак, малоимущая семья – это какая семья? С правовой точки зрения к данной категории относятся те ячейки общества, где каждый член семьи живет на сумму, которая не дотягивает до установленного минимума. Для приобретения этого статуса учитывается суммарный доход всех лиц семейства.
Федеральное законодательство устанавливает строгие критерии и четкий порядок признания граждан малоимущими. Кто к ним относится? На этот вопрос даст ответ ФЗ № 44 от 05.04.2003, который определяет принцип учета доходов физлиц и расчета усредненных показателей как на семью, так и на одиноко проживающих граждан. Это один из первых и основных нормативно-правовых актов, принятых для регулирования отношений данной социально-правовой сферы. Закон указывает на основополагающие направления для оказания помощи малоимущим семьям на общегосударственном и местных уровнях.
Отвечая на вопрос о том, что такое малоимущая семья, нельзя не затронуть вопрос прожиточного минимума. В России процедуру расчета этого показателя регулирует Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ», действующий на протяжении более чем 20 лет. Этот документ устанавливает ряд параметров, по которым реализуются меры по предоставлению социальных гарантий малоимущим гражданам. Кто к ним относится? В первую очередь, это категория населения, нуждающаяся в улучшении существующих условий жизни, то есть те люди, которые имеют недостаточный уровень доходов, но при этом не являются тунеядцами. Государство откажет в поддержке работоспособным, но нетрудоустроенным и не состоящим на учете в службах занятости лицам. Исключение – женщины, воспитывающие и ухаживающие за детьми младше трехлетнего возраста, так как отсутствие дохода не является их виной.
В дополнение к указанным законам следует отметить еще один – ФЗ «О государственной социальной помощи», которым сформирован юридический механизм ее оказания. Этот документ четко распределяет виды федеральной и региональной поддержки малоимущим семьям.
Кто попадает в данную категорию
В большинстве случаев люди не знают точно, что сделать для признания малоимущим. Кто к ним относится? Как уже было сказано, в эту группу входят лица, которые из-за невысокого уровня дохода оказываются не в состоянии обеспечить себе и членам своей семьи минимальную потребительскую корзину, необходимую для поддержания нормальной жизни.
Для того чтобы определить принадлежность граждан к данной категории, необходимо сначала подсчитать тот средний доход, который приходится на каждого из членов семьи. Претендующему на статус малоимущего, нужно провести расчет средств к существованию для каждого члена семьи – среднедушевого дохода. Для этого необходимо учитывать все поступающие в семью финансы, вне зависимости от постоянного и временного характера источника доходов. Кроме того, первостепенное значение имеет и их официальное подтверждение – речь идет исключительно о законных способах заработка, социальных пособиях, алиментах и др.
При произведении подсчета учитываются доходы, полученные семьей в течение последних трех месяцев. К расчету принимаются только те средства, которые участвуют в формировании бюджета и распределены на всех лиц, проживающих совместно.
Пример расчета семейных доходов
Попробуем наглядно разобраться, кто является малообеспеченной семьей. Итак, в одной квартире проживают мужчина, женщина, их ребенок в возрасте полутора лет и престарелая бабушка. Все доходы, которые имеет эта семья, состоят из ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 50 руб., официальной заработной платы отца, которая составляет 17 500 руб., и бабушкиной пенсии (10 500 руб.). Мать полуторогодовалого ребенка не трудоустроена.
Если сложить все имеющиеся доходы, получится сумма в размере 28050 руб. На протяжении последних трех месяцев она не менялась, а дополнительного источника дохода семья не имеет. Ежемесячно получаемую сумму дохода необходимо разделить на число, соответствующее количеству человек, проживающих совместно в этой квартире. Таким образом, 28 050 / 4 = 7012,5 руб. – это среднедушевой доход. На данный момент в России нет ни одного региона, в котором размер прожиточного минимума на душу населения был бы ниже или приравнивался бы к этой цифре. Семьи с таким доходом на каждого человека признаются малоимущими. Кто к ним относится? Вне зависимости от возраста, занимаемой должности, достижений и прочих параметров, получить статус малоимущего имеет право каждый гражданин, соответствующий указанным требованиям.
Федеральный прожиточный минимум
При осуществлении расчетов важно помнить, что для определения уровня дохода и его соответствия прожиточному минимуму, следует учитывать официальные показатели, установленные для региона проживания. Использовать усредненный федеральный минимум для проживания при наделении статусом малоимущей семьи не совсем корректно. В среднем по России этот показатель различается для каждого субъекта, в зависимости от МРОТ, цен на ЖКХ, продукты и т. д.
Как составить заявление
Предварительно рассчитав размер дохода для получения статуса малоимущей семьи, заявителю следует собрать соответствующий пакет документов и обратиться с ним в соответствующие структуры. Вопросами признания граждан малоимущими занимаются органы соцзащиты населения.
Лицу, претендующему на получение данного статуса, необходимо написать заявление и предоставить доказательства того, что среднедушевой доход на одного члена его семьи находится на уровне ниже регионального прожиточного минимума. Стать заявителем имеет право любой совершеннолетний гражданин. В шапке обращения важно указать наименование территориального органа социальной защиты. В основной части документа перечисляется состав семьи, а также размер доходов каждого из домочадцев и причина, по которой данное семейство следует считать малоимущим. В конце ставится дата и подпись гражданина и реквизиты банковского счета, необходимые для получения денежных средств и полагающихся дотаций.
С образцом заявления можно ознакомиться в органах соцзащиты по месту обращения или в отделении МФЦ «Мои документы» по месту прописки. Дело рассматривается в течение десяти дней. Если по результатам рассмотрения семья будет признана малоимущей, заявителю вручат специальную справку. Документ о присвоении статуса действует не более двух месяцев, после чего становится недействительным и не подлежит восстановлению, поэтому оформлять его придется заново. Справка о наделении семьи статусом малоимущей является свидетельством постановки на учет в соцзащите, но не говорит о том, что заявителю будет автоматически поступать на счет денежная помощь от государства. Для оформления субсидий и выплат, которые положены семье по закону, необходимо оформлять отдельный пакет документов.
Другие документы
К заявлению необходимо приложить ксерокопии паспортов всех лиц, проживающих одной семьей: супруга, родителей, 14-летних детей и иных лиц, ведущих совместное хозяйство и быт. Обязательно потребуются и свидетельства о рождении всех детей младше указанного возраста.
Для социальных структур принципиально важно, чтобы заявитель, подавший документы на признание малоимущим, проживал вместе с указанными в заявлении членами семьи в течение трех последних месяцев, предшествовавших дню обращения. Именно поэтому к заявлению необходимо прилагать документ, подтверждающий совместное проживание – справку о составе семьи, содержащую соответствующую отметку или выписку из поквартирной карточки, домовой книги. Если семья проживает не по месту жительства, а по месту пребывания, предоставляются свидетельства о временной регистрации на всех членов семьи.
Свидетельство о заключении брака, разводе, смерти, решения суда и прочие документы, которые могут иметь значение при рассмотрении дела о признании семьи малоимущей. Семья – это лица, которые проживают вместе в одном жилом помещении, поэтому в перечень входят документы о правомерности использования жилища. Это может быть свидетельства о правах собственности, выписка из ЕГРН, договор социального найма, аренды, пожизненной ренты и др.
При наличии у семьи какого-либо имущества, подлежащего ежегодному налогообложению, предоставляются выписки из реестров о стоимости объектов. Причем данное требование касается имущества всех членов семьи, проживающих совместно в одном помещении и претендующих на включение в число малоимущих.
Нюансы подтверждения доходов
Справки об официальных доходах всех лиц, проживающих одной семьей являются обязательными, без этих бумаг документы не примут. Причем не играет никакой роли источник средств к существованию. Это может быть и заработная плата, и доходы от ведения бизнеса, и учебная стипендия, детские и пенсионные пособия, выплаты, алименты, доходы от сдачи недвижимости в аренду и пр. Трудоустроенным гражданам следует предоставить копию трудовой книжки или трудового договора, а для безработных будет достаточно справки из центра занятости о постановке гражданина на учет в качестве соискателя.
Справки требуются от каждого члена малоимущей семьи. Доходы, получаемые за счет сдачи имущества в аренду, необходимо подтверждать соответствующими договорами. Студенты, которые проходят обучение в вузе на дневном отделении, должны предоставить справку с места учебы. Речь идет об учащихся, не достигших 23-летия.
Если среди членов семьи есть инвалиды либо лица, страдающие серьезными психическими отклонениями, неизлечимыми или заразными заболеваниями, нужно предоставить органам социальной защиты все подтверждающие медицинские справки – это позволит претендовать на приобретение статуса не малоимущей, а малообеспеченной семьи. К разнице между этими двумя понятиями вернемся чуть позже.
Льготы, которые полагаются малоимущим семьям
Какой доход бы не имел заявитель, его семья вправе рассчитывать на дотации и пособия от государства, если при расчете на каждого из домочадцев выходит сумма менее прожиточного минимума. В первую очередь речь идет о выплатах, которые предоставляются семьям с детьми. Их размер всегда определяется муниципальными властями, поэтому они могут значительно отличаться в разных субъектах РФ. Во многом сумма пособий зависит от уровня демографической ситуации в регионе проживания заявителя.
Пособия, на которые могут претендовать малоимущие граждане:
- так называемые «губернаторские» выплаты – ежемесячные и ежеквартальные пособия, выплачиваемые до тех пор, пока ребенок не достигнет 16-летнего возраста;
- единовременные выплаты при рождении малыша – выплачиваются в каждом регионе исходя из величины прожиточного минимума, вне зависимости от того, каким по счету ребенком в семье является новорожденный;
- разовая сумма за постановку на учет в женской консультации на ранних сроках беременности (в среднем 600-700 рублей);
- пособия беременным и кормящим матерям (выплачиваются не в каждом регионе);
- ежемесячные пособия на третьего ребенка и последующих малышей – предусмотрены для многодетных семей, имеющих статус малоимущих.
Последний вид выплат приравнивается к уровню «детского» прожиточного минимума в регионе, действующего на протяжении прошлого квартала. В случае индексации этой фиксированной суммы, пересчитывается и размер пособия. Выплачивается оно до тех пор, пока ребенку не исполнится 16 лет, а при условии обучения на стационарном отделении высшего учебного учреждения, пособие можно продлить еще на семь лет.
До тех пор, пока ребенок не достигнет полутора лет, родителям выплачивается фиксированная ежемесячная сумма. Размер пособия определен на законодательном уровне: сумма выплат приравнивается к 40 % от среднего заработка родителя. В основе расчета лежит заработная плата за двухлетний период. Чем больше детей в семье, тем больше будет ежемесячная сумма. Кроме того, выплата из года в год индексируется, что также способствует ее увеличению.
Оформить все эти пособия родители могут в территориальном управлении соцзащиты либо по месту трудовой деятельности только одного из родителей. Как правило, оформляет выплаты только тот родитель, который больше зарабатывает.
В чем отличие между понятиями «малоимущий» и «малообеспеченный»
В нормативно-правовых актах, регламентирующие механизм предоставления гражданам указанных социальных статусов, четко прописана разница между этими двумя понятиями. Между тем в обиходе данные термины зачастую используются как слова-синонимы, не имеющие принципиальных различий. Связано это с тем, что понятиями «малоимущая» и «малообеспеченная» обозначались все семьи, имеющие низкий уровень достатка.
Что касается малоимущей семьи, то данное понятие было подробно раскрыто в предыдущих разделах. Теперь разберемся, что такое малообеспеченная семья. Это семья, проживающая в неудовлетворительных жилищных условиях. В отличие от малоимущих, малообеспеченные граждане могут иметь доходы, превышающие прожиточный минимум. Но при этом общих финансовых возможностей, которыми располагает семейство, оказывается недостаточно для приобретения жилья или проведения ремонтных работ.
Семья, признанная малоимущей, может претендовать на статус малообеспеченной. Таким образом, малоимущие граждане могут нуждаться в улучшении жилищных условий. В то же время малообеспеченная семья далеко не всегда признается малоимущей. Как правило, данный статус присваивают многодетным матерям и отцам, которые ранее не участвовали в госпрограммах по улучшению существующих жилищных и бытовых условий.
В Российской Федерации категория малоимущих и малообеспеченных граждан многочисленна, к сожалению, наделение данным статусом является весьма распространенным явлением. В то же время семья, которая претендует на его получение, должна заявить о себе в органы социальной защиты и предоставить специальный пакет документов. Только после этого будет принято решение о присвоении семье соответствующего статуса или отказе в нем.
Какие льготы положены малообеспеченным гражданам?
Семьям, имеющим данный социальный статус, предоставляются определенные привилегии от государства:
- право учащихся на бесплатное школьное питание;
- льготы на оплату проезда в общественном транспорте;
- так называемые продуктовые дотации, необходимые для приобретения социально-значимых товаров;
- единоразовые денежные выплаты на приобретение формы для школьников;
- компенсация стоимости некоторых лекарственных препаратов, ортопедической обуви;
- право на ежегодный бесплатный отдых в профилакториях или санаториях.
Помимо пособий, которые полагаются семьям с детьми, отдельные регионы поддерживают малообеспеченные слои населения, столкнувшиеся с трудной жизненной ситуацией (например, после пожара, затопления, стихийных бедствий и др.). Также в некоторых регионах действует программа «Мамин выбор». Ее суть заключается в выплате компенсации матерям, чьим детям младше четырехлетнего возраста не досталось места в детском саду. Средний размер пособия для родителя, занимающегося воспитанием ребенка дома, составляет 6000 руб.
Кроме того, малообеспеченным и малоимущим гражданам предоставляется субсидия для оплаты услуг ЖКХ. Если коммунальные платежи превышают сумму, равную 22 % семейного дохода, государство оплачивает излишек. Для получения субсидии гражданину необходимо предоставить все оплаченные счета за ЖКУ за шестимесячный период, предшествовавший дню обращения. Субсидия предоставляется при отсутствии задолженностей. После проверки представленного пакета документов семье компенсируется часть затрат.
Немаловажным является право малообеспеченных и малоимущих семей на внеочередное зачисление детей в дошкольные образовательные учреждения. Льготный статус учитывается и при поступлении абитуриента в государственный вуз на бюджетной основе. Кроме того, такие семьи могут рассчитывать на предоставление жилого помещения из муниципального жилого фонда, которое впоследствии при выполнении ряда условий может быть приватизировано.