Обжалование протокола об административном правонарушении: порядок действий, необходимая документация, условия подачи и сроки рассмотрения
Возможно ли обжалование протокола об административном правонарушении? Дает ли закон такое право, и какие действия следует предпринять? В этом случае нельзя не учитывать разницу в процессе привлечения к ответственности и статус протокола для дела.
Процедура привлечения
Обжалование протокола об административном правонарушении – это то, что в первую очередь приходит человеку в голову. Люди не осведомлены о том, что протокол является промежуточным документом в цепочке доказательств в деле. Закон дает право оспаривать постановление. Оно представляет собой итоговый документ по делу, на который затем и подается жалоба.
Все же доступны некоторые действия, влияющие на результат дела, которые желательно совершить уже при составлении протокола. Так, например, дается право делать замечания непосредственно в протоколе, подавать жалобы на действия уполномоченного лица в прокуратуру или вышестоящий орган, приобщать доказательства (показания свидетелей, материалы видеосъемки, электронные и бумажные документы). Неуверенные в собственных силах люди вправе пригласить юриста. Он поможет при обжаловании протокола об административном правонарушении.
На что обратить внимание?
Протокол признается приемлемым при наличии следующих пунктов:
- дата и место составления (город, населенный пункт);
- фамилия и инициалы лица, его должность, звание;
- ФИО нарушителя, место проживания;
- контакты и ФИО свидетелей и потерпевших;
- указание на место, время и событие нарушения;
- пункт и часть статьи закона, на основании которого привлекают к ответственности;
- мнение лица привлекаемого к ответственности, отметка о разъяснении ему прав и обязанностей;
- пояснения разрешено приобщить на отдельном листе;
- подписи составителя и привлеченного лица;
- отметка о выдаче копии привлеченному лицу.
Бланки протоколов пронумерованы, поэтому должностное лицо не сможет переписать заново протокол, при составлении которого допустили ошибки.
Отсутствие перечисленных данных или их неполное изложение положительно скажутся на результатах обжалования протокола об административном правонарушении.
Разъяснения насчет значимости их выполнения дал ВС РФ в своем Постановлении, посвященном привлечению к административной ответственности.
Кто вправе принять участие?
Кроме привлекаемого лица и потерпевших, в деле вправе принять участие прокурор как сотрудник надзирающего органа. Представители организаций или физических лиц, обвиненных в нарушении, в том числе и законные представители несовершеннолетних обязательно принимают участие в процессе.
Участие составителя протокола ограничивается его присутствием при рассмотрении материалов по существу (например, в суде для дачи пояснений). Он имеет право обжаловать постановление, которым дело разрешается.
Срок обжалования протокола об административном правонарушении
Сначала выясним, какими сроками ограничены должностные лица. Протокол составляется немедленно, как это происходит при ДТП. Закон дает право отложить его составление для выяснения, кто именно является виновником.
КоАП предусматривает проведение административного расследования (в законе дан перечень соответствующих нарушений). На него дается не более месяца со дня открытия производства по делу.
На рассмотрение дела судом дается два месяца, на рассмотрение дела иным органом тоже два месяца. И срок обжалования административного протокола составляет ровно отрезок времени, отведенный на составление протокола, расследование и принятие решения по нему. Желательно направлять все свои замечания до передачи дела для рассмотрения по существу.
В деле о лишении иностранца права дальнейшего проживания в стране, рассмотрение дела производится в день составления протокола.
В делах о приостановлении деятельности предприятия срок рассмотрения не должен превышать семи суток.
Дела о продаже товаров без использования контрольно-кассовой техники, не могут рассматриваться дольше 10 дней с момента открытия производства.
Закон дает право лицу, рассматривающему дело, продлить процедуру еще на месяц.
Сроки обжалования постановления
Порядок обжалования протокола об административном правонарушении, вернее постановления, выстроен по одной схеме. Куда направляется жалоба, значения не имеет. Разница лишь в сроках.
По общему правилу отсчет 10 дней на подачу жалобы производится со дня вручения копии постановления. Время, затраченное почтовой службой на доставку материалов, в расчеты не входит.
Если по каким-то причинам, имея на руках документ, виновник разбирательства, пропустил сроки обжалования, дается право подать просьбу о его восстановлении.
В делах о нарушении избирательного законодательства дается пять дней на обжалование. Если он пропущен, восстановление не предусматривается.
Всегда ли приходится подавать апелляцию?
До рассмотрения дела, суд, орган или должностное лицо, в обязанности которого входит принятие решения по существу, имеют право направить материалы дела для доработки. Что это значит? Дело передается в полицию или иному чиновнику для устранения недостатков. Некоторые недостатки являются критическими, и возврат влечет за собой прекращение производства.
Явные нарушения служат причиной самостоятельного отказа от передачи материалов для вынесения постановления в суд или иной уполномоченный орган.
Для обжалования протокола об административном правонарушении, образец возражения составляется почти также как и жалоба. Делаются ссылки на нормативные акты, документы, обстоятельства, свидетелей. К ней прилагаются документы.
Как написать жалобу?
Структура документа:
- наименование органа или суда, куда она направляется;
- сведения об участнике (ФИО, адрес проживания);
- сведения об организации, и месте расположения;
- сведения об обжалуемом постановлении (дата, место вынесения, фамилия и инициалы должностного лица, номер дела);
- обстоятельства дела;
- нарушения, допущенные, начиная от составления протокола и до вынесения окончательного решения по делу в форме постановления;
- опись приложенных документов к жалобе;
- дата и подпись заявителя.
Оплата государственной пошлины не предусматривается. Число копий прикладывается согласно числу участников дела.
Надо отметить, что в КоАП нет требований к жалобе, поэтому ссылки на не выполнение, тех или иных требований необоснованные.
Как и куда подается?
Лично или через представителя материалы передаются в суд или орган, вынесший постановление, которые должны направить дело в вышестоящую инстанцию. Если назначены арест или выдворение, материалы передаются в день подачи жалобы.
Разрешено подавать жалобу непосредственно в уполномоченный орган или суд. Если рассмотрение не в их компетенции, дело передается в соответствующий орган без возвращения материалов отправителю.
Порядок разбирательства по жалобе
После передачи жалобы в суд или вышестоящий орган процесс обжалования протокола об административном правонарушении переходит к стадии разбирательства:
- объявляется состав комиссии или суда;
- разъясняются права и обязанности;
- выясняется явка лиц, вызванных для рассмотрения;
- принимается решение по заявленным ходатайствам;
- оглашается или зачитывается жалоба на постановление;
- заслушиваются объяснения, показания, изучаются материалы дела.
Ни суд, ни иной орган, ответственный за рассмотрение жалобы, не связаны ее доводами. Производится полная проверка материалов дела. Тем не менее, стоит указать на несогласие с жалобой в полном объеме.
Процедура обжалования протокола об административном правонарушении в суде формально не отличается от административного порядка.
Жалобы на сотрудников ГИБДД
Некоторые должностные лица вправе выносить постановления на месте совершения нарушения. Существуют ли внесудебные меры, позволяющие добиться отмены? Закон дает право пожаловаться на законность постановления в вышестоящее управление инспекции (имеется в виду, областной уровень).
Срок обжалования протокола об административном правонарушении в ГИБДД тот же. Не запрещено сразу обращаться в суд. Но с другой стороны, полицейский чиновник не обязательно примет сторону коллеги. При этом и дорога в суд для дальнейшего обжалования не закрывается.