Адрес места жительства: порядок регистрации, сроки, особенности

Правила жизни диктуют, что у каждого человека должно быть обязательно место жительства, т.е. он должен быть неким образом идентифицирован по территориальному признаку. Сообщать эти сведения необходимо государству, поскольку от этого зависит реализация прав и свобод, планирование всей общественной инфраструктуры (детские сады, школы, больницы, транспорт и др.), а также исполнение государственных и муниципальных функций (взимание коммунальной платы, исполнение наказаний, отправка корреспонденции и пр.). Именно поэтому практически во всех случаях при обращении за госуслугами необходимо указывать адрес места жительства.

Место жительства и пребывания

«Нет места милее родного дома» - сказал М.Т. Цицерон. Действительно, у одних с местом жительства ассоциируется дом и семейный очаг, у других – холостяцкая квартира и телевизор, у третьих – любимые питомцы.

Закон дает определение указанным терминам. Место жительства (МЖ) – это жилое помещение (квартира, комната, дом и пр.), где человек постоянно или в большей степени проживает на законных основаниях, оформив соответствующую регистрацию.

МЖ несовершеннолетних до 14 лет – место проживания их представителей по закону (родителей, опекунов, усыновителей).

К вышеуказанным законным основаниям вселения можно отнести:

право собственности на помещение,
съем жилья по договору,
наем специализированного жилья и др.

Если человек кочует (относится к коренным малочисленным народам) и не имеет постоянного места нахождения, то в качестве МЖ может быть записано одно из поселений в рамках муниципального района, где проложен маршрут его кочевий.

Местом пребывания закон называет территорию временного проживания гражданина. Это может быть:

гостиница,
санаторий,
дом отдыха,
МЛС,
медучреждение,
пансионат,
кемпинг и т.д.

Адрес пребывания – это точные координаты места временного жительства лица.

Регистрация: суть, виды

Данная процедура предполагает постановку гражданина уполномоченными органами на определенный учет. Место регистрации отражает документальное закрепление места жительства/пребывания лица.

Исходя из этого различают два вида регистрации: постоянную «прописку» и временную.

Регистрационный учет ведется специализированными органами государственной власти, включает в себя не только фиксацию адреса места жительства (пребывания) гражданина, но и снятие его с учета; имеет уведомительный характер. Обычно данную услугу оказывают паспортные столы, отделения УФМС и распространенные в последнее время МФЦ.

Существует также понятие фиктивной регистрации. Закон прописывает ситуации, при которых можно говорить о ней:

фиксация основана на заведомо недостоверных сведениях или подложных документах;
лицо прописывается без реального намерения проживать в помещении;
хозяин «вписывает» случайного жильца, но отказывается впускать его для проживания.

Такая регистрация не порождает юридических последствий, т.е. лицо не приобретает право пользования жильем. Такие жильцы могут быть сняты с учета по судебному решению. При этом заявлять исковые требования следует не об утрате права пользования (ПП) жилым помещением, а о признании того, что ответчик не приобрел ПП. Следствием данного решения как раз и будет снятие с учета.

Законодательная регламентация

В настоящее время сущность, порядок, сроки постановки на регистрационный учет регулируются следующими нормативными актами:

ГК РФ (ст. 20);
Закон РФ 1993 г. № 5242-1 о правах граждан на свободу передвижения, выбор МЖ/пребывания в пределах РФ;
Правила регистрации и снятия с регучета, утвержденные Постановлением Правительства РФ 1995 г. № 713.

Гражданский кодекс дает определение места жительства гражданина, несовершеннолетнего лица и находящегося под опекой.

Закон № 5242-1 расширяет понятие МЖ, расшифровывает понятия: регистрация по месту пребывания (жительства), регучет, фиктивная «прописка».

Правила № 713 подробно прописывают порядок постановки на учет и снятия с него, список необходимых документов, представляют унифицированную форму уведомления.

Порядок регистрации

Существует регламентированная законом процедура получения постоянной прописки, включающая в себя следующие этапы:

При изменении адреса места жительства в течение недели с момента прибытия в новое место необходимо представить в уполномоченный орган пакет документов: заявление, паспорт, документ-основание для вселения (свидетельство о праве собственности, договор найма и пр.). Если вы въезжаете в муниципальное жилье, необходимо согласие собственника и всех проживающих лиц; при вселении в съемную приватизированную квартиру – согласие всех сособственников (если имеются). Если документы-основания находятся в распоряжении госорганов или органов МСУ, гражданин может их не представлять. Заявление с приложением можно подать также через портал госуслуг.
В течение 3 дней принимающие органы (МФЦ, паспортные столы) передают бумаги в регистрирующие учреждения.
По прошествии трех суток обратно направляется паспорт с отметкой о прописке или свидетельство о регистрации (для лиц до 14 лет). В случае поступления документов в электронном виде через портал, отметка ставится в день представления паспорта и документа-основания.
По истечении, в среднем, недели вы получаете паспорт, где стоит отметка с адресом регистрации по месту жительства.

Стоит отметить, что все регистрационные процедуры проводятся бесплатно.

Особые условия получения регистрации Правилами прописаны для отдельных категорий:

военнослужащих;
лиц со статусом «бомж» в учреждениях соцобслуживания;
находящихся в МЛС;
проживающих в монастырях, храмах;
которые постоянно в движении (моряков, геологов, работников передвижных колонн и пр.);
кочевников;

вынужденных переселенцев;
несовершеннолетних;
студентов в общежитиях.

Регистрация по месту пребывания

В простонародье такой учет именуется временной «пропиской». Граждане, временно проживающие в помещении более 90 дней, которое не является их ПМЖ, обязаны до истечения данного периода оформить эту прописку.

Такой учет осуществляется без снятия граждан с ПМЖ. Срок определяется по соглашению с нанимателями и иными жильцами, с собственниками или с правлением ЖСК/жилищных кооперативов.

Порядок регистрации ничем не отличается от случая оформления ПМЖ. По истечении срока, установленного законом для проведения всех юридических процедур, временный жилец получает свидетельство с указанием адреса регистрации по месту пребывания. Это позволит ему беспрепятственно обращаться за получением соответствующих государственных и муниципальных услуг на территории фактического МЖ.

Хозяину жилья в течение 3 дней направляется уведомление о регистрации данного лица.

Постановка на временный учет в домах отдыха, гостиницах и прочих подобных учреждениях производится администрацией данных организаций по удостоверяющим личность документам.

Часто люди проживают даже без временной регистрации, например, уезжая на заработки, но такая ситуация может создать лицу немало проблем.

Снятие с учета

Основаниями для данной процедуры являются:

изменение МЖ: по заявлению гражданина о регистрации по новому МЖ;
смерть/объявление умершим через суд: на основании свидетельства о смерти;
признание без вести пропавшим: по решению суда;
выселение из жилья /признание утратившим ПП жилым помещением: по судебному решению;
выявление ложных сведений/документов – оснований для регистрации или незаконные действия должностных лиц при постановке на учет: аналогично предыдущему пункту;
изменение гражданином планов кочевий или прекращение данного образа жизни: по письменному заявлению;
обнаружение фиктивной прописки: по решению регистрирующего органа.

Процесс снятия производится в течение 3 суток, о чем ставится отметка в паспорте.

Временные жильцы считаются снятыми с учета по истечении срока временной прописки. При досрочном выезде нужно просто направить соответствующее заявление в органы учета.

Если собственник не давал согласия на временное проживание, он может его аннулировать путем направления заявления в орган учета. Соответственно, отметка с адресом места пребывания не будет иметь юридической силы.

Ответственность

Проживание лица по адресу места жительства/пребывания без регистрации за пределами законных сроков, а также разрешение такого нелегального проживания со стороны хозяина жилища, влечет административную ответственность.

Согласно ст. 19.15.1 КоАП РФ, за такое нарушение полагается штраф:

гражданам – 2000-3000 руб.,
хозяевам помещений – 2000-5000 руб.,
ЮЛ – 250 000–750 000 руб.

Если правонарушение совершено в городах федерального значения (Москве/Санкт-Петербурге), то назначаются повышенные штрафы.

Законом также регламентируются исключительные ситуации, при которых ответственность не наступает.

Таким образом, несмотря на то, что регистрация граждан имеет уведомительный характер, данное направление деятельности органов имеет значительную важность как для государства в целом, так и для самого человека. Это позволяет контролировать миграционные потоки, населенность тех или иных пунктов, облегчает перепись граждан, планирование инфраструктуры (детские сады, школы, поликлиники и пр.), необходимо для реализации прав и свобод человека.