Закон о ветеранах боевых действий. Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ. Статья 16. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий

Российское законодательство предусматривает специальные меры социальной поддержки некоторых категорий российских граждан, относящихся к группе льготных. К этой же группе относятся ветераны боевых действий, льготы для которых установлены специальным федеральным законом.

Категории людей, относящихся к боевым ветеранам

На основании третьей статьи Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 года, к этой категории относятся следующие граждане:

Военнообязанные и военнослужащие, которые принимали участие в боевых (военных) действиях на российской или иностранной территории. Перечень государств и наименование военных конфликтов, участие в которых позволяет квалифицировать гражданина как ветерана боевых действий по закону, указан в приложении к рассматриваемому федеральному закону. В связи с появлением новых вооруженных межгосударственных конфликтов перечень их расширяется, дополняется новыми приложениями. Список включает участие в вооруженных конфликта с Гражданской войны 1918–1922 годов до выполнения задач специального характера на территории Арабской Сирийской Республики с 2015 года.
Работавшие в Афганистане с конца 1979 года до конца 1989 года, которые отработали установленный направлением срок или были досрочно командированы по уважительным причинам. Такие граждане относятся к отдельной группе - ветераны боевых действий в Афганистане.

Указанный перечень включает также иные категории военных, относящихся к льготной категории.

Для подтверждения права на получение различных мер и видов социальной поддержки гражданин, признанный боевым ветераном, обязан иметь соответствующее удостоверение, выдаваемое по установленному образцу органами государственной власти на федеральном уровне.

Порядок получения удостоверения ветерана боевых действий определен в Постановлении российского Правительства № 763 от декабря 2003 года. Этот документ устанавливает форму удостоверения, порядок его оформления, а также определяет исполнительный орган власти, которые уполномочены заниматься его выдачей. Как указано во втором абзаце третьего пункта указанного Постановления, соответствующие удостоверения выдаются следующими исполнительными органами власти:

исполнительным органом федеральной власти, направлявшим граждан выполнять задачи в районы военных действий или места, в которых происходили вооруженные конфликты;
исполнительным органом федеральной власти, который осуществляет в нынешнее время работу ранее упраздненных органов государственной власти (например, Минэкономразвития, Роспотребнадзор и прочие).

Для подтверждения права на получение различных мер и видов социальной поддержки гражданин, признанный боевым ветеранов обязан иметь соответствующее удостоверение, выдаваемое по установленному образцу органами государственной власти на федеральном уровне.

Порядок получения удостоверения ветерана боевых действий определен в Постановлении российского Правительства № 763 от декабря 2003 года. Этот документ устанавливает форму удостоверения, порядок его оформления, а также определяет исполнительный орган власти, которые уполномочены заниматься его выдачей. Во втором абзаце третьего пункта указанного Постановления отмечено, что соответствующие удостоверения выдаются следующими исполнительными органами власти:

исполнительным органом федеральной власти, направлявшим граждан выполнять задачи в районы военных действий или места, в которых происходили вооруженные конфликты;
исполнительным органом федеральной власти, который осуществляет в нынешнее время работу ранее упраздненных органов государственной власти (например, Минэкономразвития, Роспотребнадзор и прочие).

Требования общего характера, предъявляемые к оформлению и получению ветеранского удостоверения, определены в соответствующей инструкции, которая устанавливает порядок заполнения, учета и выдачи удостоверения боевых ветеранов. Указанная инструкция является приложением к федеральному закону № 763.

Виды льгот ветеранам боевых действий

Согласно нормам действующего законодательства, полагается два типа льгот: в сфере уплаты сборов и налогов и социальные меры поддержки. Общий перечень мер социальной поддержки ветеранов боевых действий включает следующие гарантии:

Пенсионные обеспечительные льготы.
Обеспечение жильем нуждающихся военных ветеранов при помощи средств, выделяемых федеральным бюджетом (если они встали на учет раньше 2005 года). Если постановка на учет была произведена позднее 2004 года, жильем они будут обеспечены по общим правилам жилищного законодательства.
Возмещение 50 % расходов по оплате жилья (включая компенсацию за съем или квартплату и взносы на ремонт капитального характера в многоквартирном доме).
Установка стационарного телефона в квартире в первоочередном порядке.
Преимущественное право на вступление в жилищно-строительные, гаражные или жилищные кооперативы, а также в дачные, огороднические или садоводческие объединения некоммерческого характера.
Право ветеранов боевых действий на продолжение медицинского обслуживания в медицинских учреждениях, в которых они проходили лечение и обследование в период до пенсии.
Право на оказание помощи медицинского характера во внеочередном порядке в рамках государственной программы гарантий оказания бесплатной помощи.
Обеспечение граждан протезами (не зубными) и изделиями протезно-ортопедического характера, а также компенсация средств, потраченных военным ветераном на их покупку (в соответствии с ФЗ «О ВБД» и ФЗ, определяющем порядок осуществления социальной защиты инвалидов в России).
Ежегодное использование отпуска в любое удобное время, а также предоставление неоплачиваемого отпуска продолжительностью до 35 дней (календарных).
Пользование в преимущественном порядке различными услугами учреждений культурно-просветительского, спортивно-оздоровительного и иного типов, а также приобретение билеты на различные типы транспорта вне очереди.
Основное и дополнительное обучение (профессиональное) на средства работодателя.
Если гражданин получил ранение, контузию, увечье или был награжден орденом или медалью за участие в военных действиях на территориях из списка, указанного в Федеральном законе «О ветеранах боевых действий», он имеет право дополнительно на получение путевки в санаторно-курортное учреждение, если имеются медицинские показания.

Пенсионные виды льгот

Согласно первому подпункту первого пункта ст. 16 ФЗ 5, рассматривающего меры поддержки социального характера в отношении военных ветеранов, в пенсионные виды льгот входят следующие поддерживающие социальные меры:

льготы, касающиеся пенсионного обеспечения, установленные законом федерального уровня № 4468-1 от 12 февраля 1993 года, регулирующем пенсионное обеспечение лиц, которые проходили службу в армии, органах по внутренним делам, противопожарной государственной службе, контролирующих оборот наркотических или психотропных средств (веществ) или в органах системы исполнения уголовного наказания;
пенсии по выслуге лет, из-за инвалидности или в связи с потерей кормильца;
32-процентное повышение расчета пенсионного размера, установленного в виде пенсии социального типа.

Если в ходе боевых действий гражданином была получена военная травма, ему по Федеральному закону «О ветеранах боевых действий» положена одновременная выплата пенсии по инвалидности и страховой пенсии по старости. Это закреплено не только указанным законом, но и правовыми нормами первых двух подпунктов третьего пункта третьей статьи Федерального закона № 166 от 15 декабря 2001 года, регулирующего государственное пенсионное обеспечение в России.

Ежемесячная выплата боевым ветеранам

Такая выплата предусмотрена вторым подпунктом первого пункта 13-й статьи Закона «О ветеранах боевых действий». Согласно этому правовому акту, право на ее получением имеют следующие категории боевых ветеранов:

действующие и ушедшие в отставку военнослужащие;
военнообязанные на военных сборах;
рядовой и начальствующий состав органов по внутренним делам и делам, связанным с государственной безопасностью;
сотрудники Министерства обороны;
работники органов и учреждений, деятельность которых связана с исполнением уголовно-исполнительных наказаний;
вышеуказанные лица, направленные в другие государства и принимавшие там участие в военных действиях в ходе исполнения служебных полномочий;
граждане из вышеуказанного списка, которые принимали участие в санкционированных правительством операциях и боевых заданиях, связанных с разминированием объектов и территорий Советского Союза и других стран, а также к тралением боевого типа в период после Великой Отечественной Войны до конца 1957 года;

военнослужащие в автомобильных батальонах, которые направлялись в Афганистан доставлять грузы во время проведения в стране боевых военных действий;
военнослужащие, входящие в летный состав, выполнявшие боевые задания на территории Афганистана во время проведения в стране боевых военных действий.

Эти положения также закреплены в третьем подпункте первого пункта 23.1 статьи ФЗ «О ветеранах боевых действий».

Обеспечение жилым помещением и право на приобретение земельных участков

Согласно третьему подпункту первого пункта 16-й статьи Федерального закона об участниках боевых действий, еще одной социальной мерой поддержки военных ветеранов является предоставление им жилого помещения в следующем порядке:

Если нуждающиеся в улучшении условий проживания в жилищной сфере встали на учет раньше начала 2005 года, они обеспечиваются жильем в соответствии со статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах боевых действий» путем выдачи субвенций. Определение ее размера производится на основании расчета количества нуждающихся в улучшении жилищных условий боевых ветеранов с учетом минимальных норм выделения квадратных метров на человека и рыночной стоимости жилья. Расчет производится исполнительным федеральным органом власти, которые уполномочивается на это российским правительством.
Если нуждающиеся в улучшении условий проживания в жилищной сфере встали на учет позже окончания 2004 года, жильем они будут обеспечены по общим правилам жилищного законодательства.

Следующим типом льгот ветеранам боевых действий является возможность приобретения земельных участков садового или огородного типов в первоочередном порядке.

Граждане, относящиеся к категории боевых ветеранов с первого по четвертый пункты первого пункта третьей статьи рассматриваемого закона, имеют право до первого января 2019 года вступать в гаражные, жилищно-строительные или жилищные кооперативы, а также в дачные, огороднические или садоводческие некоммерческие гражданские объединения в первоочередном порядке.

С первого января 2019 года, указанные в Законе граждане, вправе приобретать огородные или садовые земельные участки в первоочередном порядке.

Указанные положения закреплены в седьмом подпункте первого пункта 16-й статьи Федерального закона «О ветеранах боевых действий».

Пользование учреждений культурно-просветительского, спортивно-оздоровительного характера

16-м подпунктом первого пункта 16-й статьи ФЗ «О ветеранах боевых действий» предусмотрены следующие виды поддержки социально-просветительского характера:

пользование в преимущественном порядке различными сервисами учреждений, которые предоставляют услуги в сфере связи;
бесплатное посещение спортивно-оздоровительных и культурно-просветительских учреждений в целом и отдельных мероприятий, проводимых этими учреждениями;
приобретение во внеочередном порядке билетов на различные виды и типы транспорта.

Льготы военным ветеранам в сфере оплаты за жилье и коммунальные услуги

Согласно пятому подпункту первого пункта 16-й статьи рассматриваемого федерального закона, боевые ветераны и совместно проживающие с ними члены семьи вправе получать ежемесячную 50-процентную компенсацию за оплату боевыми ветеранами жилья, в котором они проживают.

Компенсации подлежат следующие виды услуг жилищного характера:

Арендная плата (если жилье съемное), плата по содержанию жилых помещений (включая плату за коммунальные услуги, за управление домом многоквартирного типа, содержание и проводимый постоянный ремонт общедомового имущества, согласно квитанциям).
Ежемесячные взносы на капитального типа ремонт общедомового имущества. Размер компенсационных выплат не может превышать 50 % минимальной суммы взноса за квадратный метр, которая устанавливается правовыми нормативными актами в каждом субъекте Российской Федерации.

Право на оказание помощи медицинского характера

Согласно восьмому и десятому подпунктам первого пункта 16-й статьи рассматриваемого федерального закона, боевые пенсионеры вправе получить следующие типы медицинской поддержки социального типа:

Право на оказание помощи медицинского характера во внеочередном порядке в рамках государственной программы гарантий оказания бесплатной помощи, порядок оказания которой определен российским правительством и осуществляется в соответствии с законами и другими нормативными правовыми актами в субъектах Российской Федерации.
Возможность продолжить медицинское обслуживание в медицинских учреждениях, в которых они проходили лечение и обследование в период до пенсии.
Обеспечение граждан протезами (не зубными) и изделиями протезно-ортопедического характера, а также компенсация средств, потраченных военным ветераном на их покупку (в соответствии с ФЗ «О ВБД» и ФЗ, определяющем порядок осуществления социальной защиты инвалидов в России).
Возмещение боевому ветерану, который приобрел протезы не зубного типа за свой счет, стоимости этого протеза в пределах суммы, которая установлена шестой частью 11-й статьи закона, регулирующего социальную защиту инвалидов в России.

Трудовые льготы боевым ветеранам

11-м и 17-м пунктом установлены следующие типы трудовых льгот для боевых военных ветеранов:

использование отпуска ежегодного типа в любое время года, удобное для пенсионера;
возможность взять отпуск за свой счет на срок, не превышающий 35 календарных дней;
возможность пройти курсы повышения квалификации или получить дополнительное образование по работе иного типа за счет средств, предоставляемых работодателем.

Прочие виды поддержки боевых ветеранов социального характера

Согласно 16-й статье рассматриваемого федерального закона, а также статье 6.1 о праве получать государственную социальную помощь в форме набора социальных услуг и статье 6.2 с перечнем набора этих услуг, установленных Федеральным законом № 178 от 17 июля 1999 года «О социальной государственной помощи», боевые военные ветераны вправе получить:

путевки на лечение в санаторно-курортных организациях и учреждениях;
бесплатное пользование пригородным железнодорожным и междугородным транспортом к месту проведения лечения в обе стороны;
необходимые средства и препараты лекарственного типа, а также изделия медицинского характера в пределах перечня, утвержденного российским правительством.