Протокол ГИБДД об административном правонарушении: причина, порядок составления, образец с примерами, дата, сроки действия протокола и обжалование

• 15 Декабря, 2019
• Автомобильное право
• Елена Солнцева

Протокол ГИБДД об административном правонарушении – это, пожалуй, самый часто составляемый документ в отношении совершения подобного проступка. Давайте разберем подробнее, что это такое, в каких случаях и кто его вправе составлять, а также можно ли его обжаловать с точки зрения закона.

Понятие

По своей сути протокол об административном правонарушении ГИБДД является процессуальным документом, составляемым лицом, которому законом предоставлено соответствующее на то право. В нем фиксируется фактическое совершения проступка. Сам по себе данный документ не содержит никаких выводов о виновности либо невиновности в совершении нарушения. Это простое описание фактических событий. Данная бумага составляется практически по всем правонарушениям в области правил дорожного движения.

Исключение составляют случаи когда:

• Административное дело начинается по инициативе прокуратуры. Прокуроры, как правило, не выезжают на место нарушения, а работают с уже готовыми бумагами.
• В случае административного нарушения, когда человек согласен с тем, что именно он его совершил, выносится сразу постановление. При этом в качестве наказания может быть применено только предупреждение или штраф.
• При фиксации события при помощи автоматической видео- или фотосъемки (в данном случае, событие фиксируется на цифровом носителе и является очевидным).

Когда должен быть составлен?

Срок протокола об административном правонарушении ГИБДД прямо не установлен законом. Часто под этой фразой понимается срок, в течение которого он должен быть составлен, начиная с момента совершения проступка. В ст. 28.5 КоАП РФ установлен основной временной критерий составления протокола: незамедлительно после установления факта совершения административного проступка. Проще говоря: инспектор увидел нарушение и составил протокол по нему.

На практике так оно и происходит. Например, вы едете по дороге с превышением скорости, и инспектор ДПС фиксирует данный факт. Что он делает в таком случае? Правильно, он останавливает вас и, не откладывая в долгий ящик, начинает составлять бумажку – это и есть протокол об административном правонарушении. При этом обратите внимание на срок – немедленно после обнаружения.

В случае, когда необходимо получить сведения о виновнике нарушения правил, или дополнительные материалы, для того чтобы в ГИБДД составили протокол об административном правонарушении в полном объеме, срок ограничен двумя сутками.

И наконец, если принято решение о проведении по делу административного расследования, то протокол будет составлен по его окончании (с учетом возможности продления срока – не более двух месяцев).

Повод для составления

Протокол об административном правонарушении ГИБДД оформляется в результате совершения поступка, противоречащего установленным нормам и правилам, в случае если за его совершение особенной частью КоАП РФ установлена соответствующая ответственность в том или ином виде. Например, КоАП РФ содержит несколько глав, описывающих административные проступки в различных сферах жизни человека и общества в целом.

Сюда входят и нарушения в сфере прав граждан, охраны собственности, в сельском хозяйстве, т. е., практически во всех видах жизнедеятельности человека. В данном случае нас интересует глава 12 - "Проступки при осуществлении дорожного движения", которая содержит 41 статью, по которым можно наказать человека за нарушение правил движения на дорогах в России.

Соответственно, все причины, по которым может быть составлен протокол об административном правонарушении ГИБДД, содержатся в указанной главе. Само по себе название указанного раздела говорит о нарушениях и соответствующих наказаниях в сфере дорожного движения.

При этом санкции в данной сфере берутся не с потолка. С самого детства нас приучают к тому, что движущиеся по дорогам автомобили – это источник повышенной опасности. В последнее время во всех информационных ресурсах, доступных обычному человеку, проводится ликвидация безграмотности (проще, ликбез) по проблемам правильного поведения на дорогах как водителями автомобилей и других транспортных средств, так и пешеходами. А откуда же взять нормы надлежащего поведения на дорогах?

Естественно, в Правилах дорожного движения, которые основаны на многолетнем опыте и наблюдениях за поведением в области движения и закреплены на уровне Постановления Правительства, а потому обязательны к исполнению всеми без исключения гражданами. Так вот, за нарушение именно этих правил и предусматривает ответственность глава 12 КоАП РФ, и именно оттуда проистекают причины составления протоколов ГИБДД.

Содержание

Порядок составления протокола об административном правонарушении ГИБДД регулируются ст. 28.2 КоАП РФ.

В данном документе должно быть прописано:

• все данные о том, кто, где, когда его составил;
• вся информация о нарушителе, его объяснения по выявленному факту, а также данные о свидетелях и пострадавших (в случае их наличия);
• конкретное время и место, где все произошло;
• описание самого проступка;
• норма административного закона, которой предусматривается ответственность по данному делу;
• любая иная информация, которая может иметь значение по делу.

Конкретные правила составления протокола об административном правонарушении ГИБДД и другие действия сотрудника ДПС при выявлении нарушения правил дорожного движения установлены Приказом МВД России от 23.08.2017 г. № 664. Требования данного документа должны практически наизусть знать все уполномоченные на совершение данных действий сотрудники.

Образец протокола административного правонарушения ГИБДД представлен ниже.

Бланк является стандартным, в нем отражены все вопросы, которые законодательство предъявляет к составлению этого документа.

Рассмотрение дела

Как уже указывалось, сам по себе протокол не является документом, которым лицо может быть наказано за административный проступок, он только фиксирует правонарушение.

Соответственно, следующим логическим этапом после составления протокола является его рассмотрение на предмет установления:

• наличия события проступка – имели ли место те обстоятельства, за которые лицо привлекается по той или иной статье;
• установление данных нарушителя и тот факт, что именно им совершено наказуемое действие;
• вины в форме умысла или неосторожности (или по-другому: отношения лица к содеянному, т. е. хотел ли он совершить проступок или это получилось нечаянно и т. д.);
• обстоятельства, отягчающие (совершение проступка несколько раз, привлечение несовершеннолетнего и другие обстоятельства) и смягчающие (раскаяние, отказ от совершения наказуемого действия и т. д.) ответственность за совершение проступка (см. ст. 4.2. и 4.3. КоАП РФ);
• какой именно причинен ущерб в результате нарушения, его размер (хотелось бы отметить, что последствия не всегда нужны для назначения наказания);
• обстоятельства, при которых производство по делу в любом случае подлежит прекращению (прошли сроки привлечения к ответственности, не нашли подтверждения фактические обстоятельства и т. д. – ст. 24.5. КоАП РФ).

Помимо протокола вышеуказанные обстоятельства могут подтверждаться и иными доказательствами по делу.

Временные рамки разбирательства

Законодателем установлены различные сроки рассмотрения протокола об административном правонарушении ГИБДД в зависимости от того, кто его рассматривает, какие последствия может повлечь рассмотрение, какое наказание может быть назначено и т. п.

Так, статьей 29.6. КоАП РФ установлено, что:

• При рассмотрении дела уполномоченным органом (должностным лицом) оно должно быть рассмотрено в 15-дневный срок с даты получения протокола и других возможных доказательств.
• Судьям установлен двухмесячный срок на рассмотрение с той же оговоркой о моменте получения всех материалов по делу. При этом и уполномоченным органам, и судьям предоставлена возможность продления срока на один месяц, о чем выносится обоснованное определение.
• По ряду статей (ч. 3 ст. 29.6 – это нарушения в сфере сведений о проведении выборов, референдумов, избирательных компаний и порядка осуществления голосования) срок является строго ограниченным - 5 дней от момента получения всех документов судом.
• При административном аресте, выдворении срок рассмотрения – в день получения, при задержании – 48 часов.
• Кроме того, установлены сроки разрешения вопросов приостановления и запрета на осуществление деятельности юридических лиц (7 суток), а также для вынесения наказания в области незаконной торговли билетами на матч FIFA 2018 года (10 дней), что, впрочем, уже мало актуально.

В нашем случае нас интересуют сроки рассмотрения протоколов, составленных по статьям 12 главы КоАП РФ.

Итак, в общем случае, это:

• 15 дней на рассмотрение органами ГИБДД;
• 2 месяца – для разбирательства дела в суде.

Наказание

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении ГИБДД уполномоченным органом (ГИБДД) или судом, выносится постановление, которым в отношении (в нашем случае) человека применяется определенное наказание (штраф, лишения права управления на конкретный срок и т. д.) либо дело по правонарушению прекращается.

Обращаем ваше внимание, на такое понятие как малозначительность (ст. 2.9. КоАП РФ). Согласно этой статье человек признается виновным в совершении нарушения, но в силу его незначительности он освобождается от наказания.

Таким образом, данная стадия является как бы логическим окончанием первого этапа рассмотрения дела о проступке по существу. Первым, потому что результаты рассмотрения дела могут быть обжалованы в вышестоящие инстанции.

Виды наказаний

Глава 12 КоАП РФ содержит практически все основные санкции, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Список наказаний выглядит следующим образом:

• предупреждение – материально нарушитель не наказывается, ему выносится порицание;
• штрафы – размер варьируется от 500 до нескольких десятков тысяч рублей;
• конфискация – например, незаконно установленных световых приборов;
• лишение прав на управление автомобилем;
• административный арест – применяется, к примеру, в случае езды в нетрезвом виде при наличии признаков уголовного преступления.

В целом именно так выглядят санкции за нарушения правил дорожного движения. Понятно, что отдельные статьи не содержат в себе весь перечень наказаний, но в статье могут содержаться две или более санкций.

Протокол и постановление

Хотя постановление об административном правонарушении и протокол являются документами, составляемыми в одном административном деле и по содержанию, а также по форме в чем-то схожи, но суть и последствия их различны.

Отметим в первую очередь, что они различаются по своим последствиям. Основной целью протокола (помимо закрепления процессуальных моментов, как, например, разъяснение прав и обязанностей) является отображение только события, таким документом не назначается какого-то наказания. В постановлении устанавливается (или, во всяком случае, должно быть указано) помимо фактических обстоятельств дела, вина лица, совершившего проступок. И уже исходя из указанных установленных данных, лицо, рассматривающее дело, должно принять решение о назначении наказания (исходя из санкции статьи, предусматривающей ответственность, например, штраф) либо о прекращении дела.

Вместе с тем, постановление об административном правонарушении и протокол взаимосвязаны между собой. На практике на стол судье (если он рассматривает дело) зачастую из доказательств совершения человеком проступка в области дорожного движения, попадает вообще только один протокол. Таким образом, сделать соответствующие выводы о правонарушении судья может только исходя из него, ведь он не был на месте происшествия, не являлся очевидцем событий, ему ничего неизвестно о произошедшем. Поэтому постановление выносится только на основании того, что записано в протоколе.

Таким образом, хотя протокол и не накладывает на человека наказания, он играет важную роль в формировании у суда мнения обо всем произошедшем и, следовательно, он во многом определяет, каким будет наказание и будет ли оно вообще.

Возможность обжалования

Еще нужно знать про обжалование протокола об административном правонарушении ГИБДД. Сразу хотелось бы отметить, что указанный документ сам по себе не обжалуется. Вы можете написать возражения на протокол при его составлении. Исходя из практики, именно так и следует поступать, хотя бы написать о вашем несогласии с протоколом. Возможно, в будущем возникнет желание или необходимость оспорить факт привлечения к ответственности, и рекламация в протоколе будет не лишней.

Если нужен образец обжалования протокола об административном правонарушении ГИБДД, то его в принципе не существует. Обжалование пишется в свободном формате. В правом верхнем углу нужно написать на какой суд подается жалоба и от кого. Дольше идет само обжалование, в котором нужно указать, почему был написан протокол и из-за чего человек считает это неправильным. Обязательно после этого нужно написать прошение. К примеру, "прошу отменить постановление о правонарушении".

Протокол не содержит в себе назначения наказания человеку, соответственно, он не нарушает и не ограничивает каких-либо прав гражданина и жалоба на такой документ просто беспредметна. При обжаловании протокола, суд, скорее всего, вынесет определение о возврате такого заявления ввиду отсутствия нарушения прав и законных интересов гражданина.

Исходя из вышеизложенного можно сделать выводы о том, что хотя протокол об административном правонарушении ГИБДД и не является документом, назначающим виновнику проступка, в сфере дорожного движения, наказания, вместе с тем он играет важную роль, а зачастую является единственным доказательством по делу. Поэтому, полагаем, что игнорировать данный документ не стоит. Даже если вы еще не до конца осознали, что случилось, виновны вы в этом или нет, всегда можно поставить отметку в объяснения о несогласии с протоколом.